Российская сеть изучения и охраны пернатых хищников
Я хочу сообщить о встрече окольцованной птицы!
Пернатые хищники
Соколообразные
Совообразные
Изучение
Ключевые виды
Мониторинг
Фаунистика
Миграции
Кольцевание
Охрана
Платформинг
Нестбоксинг
Птицы и ЛЭП
ООПТ
Информация о сети
Устав и программа
Члены сети
Проекты
Мероприятия сети
Блоги
СМИ о нас
Библиотека
Журнал “RC”
Методики
Книги
Статьи
Отчёты и доклады
Презентации
Новости
События
Конференции
Прочие объявления
Из соцсетей
Для спонсоров
Горящие проекты
МЫ В СОЦСЕТЯХ
RRRCN RRRCN
Fatbirder's Top 1000 Birding Websites
НАШИ БАННЕРЫ
RRRCN RRRCN

Законодательные нормы РФ, определяющие необходимость охраны птиц при эксплуатации ЛЭП

Здесь приведены извлечения из основных законодательных актов Российской Федерации, регламентирующие охрану объектов животного мира при эксплуатации линий электропередачи, а также ряд комментариев к ним.

1. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (изъятия).

Глава III. Охрана объектов животного мира и среды их обитания
Статья 22. Сохранение среды обитания объектов животного мира. «Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству».
Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. «Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».
Статья 28. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи. «Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи».

2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (комментарии к статьям).

Согласно статье 67 на юридическое лицо (природопользователя) возлагаются обязанности по организации производственного экологического контроля. Производственный экологический контроль охватывает субъекты, деятельность которых может оказать или оказывает воздействие на окружающую среду.
В основу производственного экологического контроля, осуществляемого субъектами хозяйственной и иной деятельности, должны быть положены принципы охраны окружающей среды, установленные статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно пункту 1 статьи 67 одной из основных задач производственного экологического контроля является соблюдение требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Статья 4 определяет перечень объектов, подлежащих охране, в т.ч. — животные и другие организмы.
Согласно статье 34 хозяйствующий субъект при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, обязан разрабатывать мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

3. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 (изъятия).

VII. Требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.
33. «При проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время полета.»
34. «Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.»
35. «Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля линий электропередачи вдоль этих линий устанавливаются санитарно-защитные полосы.»
36. «Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий линий электропередачи на объекты животного мира.»
37. «Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.»
38. «В местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.»

4. Природоохранное законодательство РСФСР И СССР (комментарии к статьям).

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира (в том числе при осуществлении производственных процессов) содержатся в законах, действовавших до принятия ФЗ «О животном мире», а именно:

Статья 11 «Охрана животного мира» Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране природы в РСФСР», принятого 27.10.1960 г. и действовавшего на протяжении 30 лет, Установлено – «Подлежат охране и регулированию использования находящиеся в состоянии естественной свободы полезные дикие животные, птицы, рыбы и др.», а также «Запрещается истребление непромысловых диких животных, если они не приносят вреда хозяйству или здоровью населения».
Закон предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за уничтожение или порчу природных богатств.
Статья 24 «Предотвращение гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств» Закона Союза Советских Социалистических Республик «Об охране и использовании животного мира», принятого на третьей сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 25.06.1980 г., содержит следующий пункт – «Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств».
Таким образом, обязанность юридических лиц реализовывать мероприятия, направленные на защиту объектов животного мира, распространяется на линейные объекты связи и электропередачи, введенные в эксплуатацию с 1960 г., года принятия Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране природы в РСФСР».

5. Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания. Утверждена Приказом МПР России от 28.04.2008 № 107 (изъятия: Приложения 1 и 2).

Приложение 1
НОРМАТИВЫ стоимости объектов животного мира, не относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации

Виды объектов животного мира………………………..Норматив стоимости в руб./экз.
Класс Птицы — Classis Aves
Отряд Аистообразные — Ordo Ciconiiformes………………………..10 000
Отряд Соколообразные — Ordo Falconiformes…………………….5 000
Отряд Журавлеобразные — Ordo Gruiformes……………………….10 000
Отряд Ржанкообразные — Ordo Charadriiformes…………………1 000
Отряд Кукушкообразные — Ordo Cuculiformes……………………..2 000
Отряд Совообразные — Ordo Strigiformes…………………………….5 000
Отряд Козодоеобразные — Ordo Caprimulgiformes……………..2 000
Отряд Стрижеобразные — Ordo Apodiformes……………………….1 000
Отряд Ракшеобразные — Ordo Coraciiformes……………………….3 000
Отряд Дятлообразные — Ordo Piciformes……………………………..3 500
Отряд Воробьинообразные — Ordo Passeriformes……………..1 000

Приложение 2
НОРМАТИВЫ стоимости объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Виды объектов животного мира……………………………………Норматив стоимости в руб./экз.
Черный аист — Ciconia nigra ………………………………………………….50 000
Скопа — Pandion haliaetus……………………………………………………..25 000
Степной лунь — Circus macrourus…………………………………………10 000
Европейский тювик — Accipiter brevipes………………………………..10 000
Курганник — Buteo rufinus……………………………………………………….10 000
Змееяд — Circaetus gallicus……………………………………………………50 000
Степной орел — Aquila nipalensis………………………………………….50 000
Большой подорлик — Aquila clanga……………………………………….25 000
Малый подорлик — Aquila pomarina………………………………………25 000
Могильник — Aquila heliaca…………………………………………………….100 000
Беркут — Aquila chrysaetos……………………………………………………..100 000
Орлан-белохвост — Haliaeetus albicilla…………………………………100 000
Стервятник — Neophron percnopterus…………………………………..50 000
Черный гриф — Aegypius monachus………………………………………100 000
Белоголовый сип — Gyps fulvus……………………………………………..75 000
Кречет — Falco rusticolus………………………………………………………..250 000
Балобан — Falco cherrug………………………………………………………..150 000
Сапсан — Falco peregrinus…………………………………………………….100 000
Степная пустельга — Falco naumanni……………………………………50 000
Филин — Bubo bubo…………………………………………………………………50 000
Обыкновенный серый сорокопут — Lanius excubitor…………………..10 000
Европейская белая лазоревка — Parus cyanus cyanus………………10 000

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 12 декабря 2012 г. N 429 г. Москва «О внесении изменений в приложение 2 к Методике исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утвержденной приказом МПР России от 28 апреля 2008 г. N 107″
Зарегистрирован в Минюсте РФ 11 марта 2013 г. № 27579. (изъятия).

Внести в таблицу приложения 2 «Нормативы стоимости объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» к Методике исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утвержденную приказом МПР России от 28 апреля 2008 г. N 107, зарегистрированным в Минюсте России 29 мая 2008 г., регистрационный N 11775 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, N 26), следующие изменения:
Строки в позициях «Беркут», «Кречет», «Балобан», «Сапсан»… изложить в следующей редакции:
Беркут — Aquila chrysaetos руб./экз. 300 000
Кречет — Falco rusticolus руб./экз. 1 100 000
Балобан — Falco cherrug руб./экз. 600 000
Сапсан — Falco peregrinus руб./экз. 600 000

6. Приказ министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1999 № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами Незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.06.1999 № 1812. (изъятия).

Приложение
ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

Виды объектов животного мира…………………………Размер иска в кратности к минимальному размеру оплаты труда*
Птицы
Гуси, казарки, глухари, улары………………………………………………………………………3
Тетерев, фазан…………………………………………………………………………………………2
Куропатки, перепела, кеклик, пастушок, обыкновенные погоныш,
коростель, камышница, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан,
травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля,
гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы, утки, лысуха, рябчик……………………….1
* — минимальный размер оплаты труда, при расчете взыскания за ущерб по данной методике, составляет 100 рублей (на декабрь 2010 г.)

7. Технические нормы, регламентирующие необходимость защиты объектов животного мира при устройстве и эксплуатации воздушных линий электропередачи

7.1. Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов (ПТЭ МГ) ВРД 39-1.10-006-2000* УДК 622.691.4.004(083.74). Дата введения 2002-12-01 (изъятия).

11. Защита окружающей среды.
11.7. Мероприятия по сохранению растительности и животного мира.

11.7.8. «Для сохранения растительного и животного мира необходимо руководствоваться и проводить комплекс мероприятий, предусмотренных «Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 997 от 13.08.96 и Законом РФ «О животном мире» (Глава III).»

7.2. Правила устройства электроустановок. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5. 7-е изд. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003. 160 с. Министерство энергетики Российской Федерации (изъятия).

2.5. Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1кВ.
2.5.36. «В районах расселения крупных птиц для предохранения изоляции от загрязнения, независимо от степени загрязнения окружающей среды (см. раздел 1.9), а также для предотвращения гибели птиц следует:
- не использовать опоры ВЛ со штыревыми изоляторами;
- на траверсах опор ВЛ 35-220 кВ, в том числе в местах крепления поддерживающих гирлянд изоляторов, а также на тросостойках, для исключения возможности посадки или гнездования птиц предусматривать установку противоптичьих заградителей;
- закрывать верхние отверстия полых стоек железобетонных опор наголовниками.»

В большинстве регионов России единственным органом, реально реагирующим на обращения граждан и организаций по фактам выявления нарушений природоохранного законодательства не отписками, а проверками хозяйствующих субъектов, является Природоохранная прокуратура. При правильном донесении информации до прокуратуры в обращении, при отсутствии коррупционных связей между работниками прокуратуры и хозяйствующих субъектов, она достаточно быстро реагирует, выдавая предписания нарушителям. С апреля 2014 г. у региональных отделений прокуратуры имеется прямой Приказ Генеральной прокуратуры РФ N 165 от 1 апреля 2014 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», в котором озвучены следующие требования:
3.2. Организовать системный сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе статистических и иных данных органов государственной власти, местного самоуправления, научных учреждений, публикаций в средствах массовой информации. В качестве источника информации активно использовать информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, уделяя первоочередное внимание мониторингу сайтов Минприроды России и иных уполномоченных в этой сфере органов, Росстата, общественных экологических организаций, новостных сайтов.

3.5. Для решения наиболее актуальных проблем в сфере экологии и природопользования создавать постоянно действующие межведомственные рабочие группы с участием заинтересованных правоохранительных органов, органов государственной власти, местного самоуправления, научных организаций, общественности.
3.6. Наладить тесное взаимодействие с общественными и иными некоммерческими объединениями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды.

Учитывая данный приказ, имеет смысл активно готовить обращения по информации о нарушениях природоохранного законодательства в ходе эксплуатации ЛЭП из интернет-ресурсов, а в обращениях ссылаться на положения Приказа от 1 апреля 2014 г. (хотя приказ и датируется 1 апреля, это совсем не шутка!)

Дополнительная литература:

Мацына А.И., Замазкин А.Е. Рекомендации по обеспечению безопасности объектов животного мира при эксплуатации воздушных линий связи и электропередачи на территории Нижегородской области. Нижний Новгород, 2010. 60 с.

Замазкин А.Е. Защита птиц на воздушных линиях электропередачи в рамках государственного и общественного контроля в области охраны и использования объектов животного мира. — Пернатые хищники и их охрана. 2008. № 14. С. 45-49.

Иванов В.Б. Судебная практика защиты птиц от уничтожения на ЛЭП в Ульяновской области, Россия. — Пернатые хищники и их охрана. 2012. № 24. С. 65-68.

Наверх

Пернатые хищники и их охрана
Форум сети
Фотоальбом
Видеотека
  • Login

  • Войти через loginza

    30.11.2016

    Международная конференция по сохранению птиц в Венгрии

    Международная конференция по охране птиц в Венгрии

    Международная конференция по сохранению птиц, организованная Венгерской национальной сетевой компанией MAVIR , в сотрудничестве с Обществом охраны птиц Венгрии (MME/Birdlife) и Институтом Германа Отто, прошла в Венгрии 7-8 ноября 2016.

    29.11.2016

    Прослеживание балобанов, помеченных передатчиками, подтверждает, что браконьерство наносит основной урон популяциям соколов

    DSC_7919-

    Из 10 балобанов (6 самок и 4 самцов), помеченных передатчиками в Алтае-Саянском регионе в 2016 г. после сезона браконьерского лова соколов продолжило миграцию лишь 4 сокола (3 самца и 1 самка).

    Все новости

    Flora Hoser on the conference. Photo by Márton Horváth

    Презентации докладов Международной конференции по сохранению птиц в Венгрии

    Презентации докладов Международной конференции по сохранению птиц в Венгрии, проходившей 7-8 ноября 2016 г.

    Эльвира Николенко на конференции «Сохранение биоразнообразия в Южной Сибири»

    Презентации докладов конференции «Сохранение биоразнообразия в Южной Сибири»

    Презентации докладов конференции «Сохранение биоразнообразия в Южной Сибири», проходившей в г. Новосибирск (Россия) 4–6 ноября 2016 г.

    Все публикации